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  大家好，我将结合自己在项目实践中遇到的从项目谋划策划，到投资建设、产业导入及招商运营运营等方面问题，给大家伙儿一起来分享我来自项目一线实践的真思考。

  为什么会专门提到江苏，众所周知，江苏的经济在全国的强大自然不用说，在执行中央政策方面江苏也是一直走在全国前列的。从当年的PPP到EOD又到今天的全域土地综合整治。今天的思考也是基于7月15日江苏省自然资源厅《关于学习运用“千万工程”经验深入推动全域土地综合整治的实施建议》（苏自然资函〔2025〕325号）的出台，此文之前，多数省份已经出台了本省的文件，但个人觉得，没有一个省的文件向江苏省这样提出了“构建三大整治内容实施体系”和“释放土地要素活力六大支持政策”，尤其是在产业高质量发展方面，提出了“产业创新”，文件明白准确地提出了“整治腾退的建设用地指标，优先用于农村新产业新业态发展和乡村产业项目；支持在符合规划和用途管制要求下，利用农村集体建设用地发展农产品加工、乡村旅游、农村电商等产业”。有这样的文件支持，我相信，最终全域土地综合整治项目就能做到“不依赖指标及财政”而实现项目的自平衡，真正让全域土地整治项目成为助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展，助力乡村振兴的有力抓手。今天的文章我们就一起去看江苏的做法，看能给你带来什么样的启发。

  在新时代乡村振兴与城乡融合发展的战略布局中，全域土地综合整治承载着优化国土空间格局、提升土地利用效率、改善农村生态环境和促进产业融合发展的重要使命。江苏省自然资源厅发布的《关于学习运用“千万工程”经验深入推动全域土地综合整治工作的实施建议》（苏自然资函〔2025〕325号），犹如一盏明灯，为全省的全域土地综合整治工作照亮了前行的道路，指引着各地以“千万工程”经验为蓝本，探索具有江苏特色的乡村发展新路径。对于推动江苏全域土地综合整治工作的高质量开展，助力乡村振兴战略目标的实现，具有很重要的现实意义。

  近年来，江苏在全域土地整治领域积极探索、稳步推进，取得了一系列令人瞩目的阶段性成果。在耕地保护与质量提升方面，通过大规模的高标准农田建设和土地整理项目，全省耕地面积保持相对来说比较稳定，耕地质量得到非常明显提升。在农村建设用地整理方面，各地积极开展城乡建设用地增减挂钩试点，有效盘活了大量闲置低效的农村建设用地。

  生态保护修复工作也取得了积极进展，江苏加大了对矿山废弃地、退化土地和生态脆弱地区的治理力度，通过植被恢复、土壤改良和水系整治等措施，生态环境得到明显改善。

  尽管取得了一定成绩，但江苏全域土地整治工作仍面临一些亟待解决的问题。首先，土地碎片化现象依然存在，尤其是在一些丘陵山区和传统农业地区，零散的耕地和建设用地不利于规模化经营和基础设施的统一布局，制约了农业现代化和农村产业高质量发展的步伐。其次，资产金额的投入压力较大，全域土地综合整治项目涉及面广、工程量大，需要大量的资金支持。目前，资产金额来源主要依赖政府财政投入和部分社会资本参与，资金渠道相对单一，难以满足项目大规模推进的需求。此外，部分地区在整治过程中还存在规划衔接不够紧密、部门协同不足等问题，导致项目实施过程中出现重复建设、资源浪费等现象，影响了整治工作的整体效益。

  （一）科学划定整治区域和实施单元：以县域为统筹单元，以乡镇为基本实施单元，根据土地利用现状、地形地貌、生态环境等因素，科学划定全域土地综合整治区域。在划定实施单元时，最大限度地考虑村庄布局、人口分布和产业高质量发展情况，合理确定整治范围和规模，确保整治工作的可行性和有效性。例如，某镇按照“集中连片、整村推进”的原则，将相邻的几个村庄划定为一个实施单元，通过统一规划、统一实施，实现了资源共享、设施共建，提高了整治工作的效率和效益。

  1、推进耕地集中连片整治：针对耕地碎片化问题，大力实施“小田变大田”工程，通过土地平整、田块归并和农田基础设施建设，将零散的耕地整合为集中连片的高标准农田。例如，某镇在耕地集中连片整治过程中，引入社会资本参与，采用“土地流转 + 土地整治 + 规模经营”的模式，将分散在农户手中的小块耕地流转到专业农业经营主体手中，由其统一进行土地整治和农业生产经营，实现了耕地的规模化、集约化利用。

  2、严格永久基本农田调整管理：在全域土地综合整治中，涉及永久基本农田调整的，严格按照“总体稳定、微调优化”的原则进行。优先对布局零星、破碎、散乱和配套设施不完善、不便耕种的永久基本农田地块做调整，确保调整后的永久基本农田数量不减少、质量不降低。

  1、开展农村建设用地整理：加大对农村闲置宅基地、废弃厂房和公共设施用地的整治力度，通过拆旧复垦、村庄改造和土地流转等方式，盘活农村存量建设用地。例如，某镇开展了农村闲置宅基地整治试点工作，对闲置宅基地进行统一收储和整理，将复垦后的土地用于发展特色农业、民宿、乡村旅游等产业，既改善了农村人居环境，又促进了农村产业发展。

  2、推进城镇低效用地再开发：对城镇建成区内的低效工业用地、旧商业区和旧住宅区做改造升级，通过“退二进三”、“腾笼换鸟”等方式，提高土地利用效率和产出效益。例如，某镇对一处低效工业用地进行了再开发，将其改造为创新创业园区，吸引了一批高科技企业入驻，实现了土地的高效利用和产业的转型升级。

  1、加大财政资产金额的投入力度：各级政府应将全域土地综合整治纳入财政预算，设立专项基金，加大对整治工作的资金支持。例如，某县政府每年安排2亿元的全域土地综合整治专项资金，用于支持耕地保护、建设用地整理和生态保护修复等项目的实施。

  2、引导社会资本参与：制定优惠政策，吸引社会资本以多种方式参与全域土地综合整治项目。例如，某镇采用PPP模式，引入社会资本参与高标准农田建设项目，由社会资本负责项目的投资、建设和运营，政府给予一定的补贴和政策支持，实现了政府与社会资本的合作共赢。

  3、整合各类涉农资金：按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入”的原则，整合农业农村、水利、生态环境等部门的涉农资金，形成资金合力，提高资金使用效益。例如，某县将农业综合开发资金、水利建设资金和生态保护资金等进行整合，集中投入到全域土地综合整治项目中，避免了资金的重复安排和项目的重复建设。

  1、健全法律和法规和政策文件：加快制定和完善全域土地综合整治相关的法律和法规和政策文件，明确整治工作的目标任务、实施主体、操作流程和保障措施等，为整治工作提供法律依据和政策支持。例如，某区出台了《全域土地综合整治管理办法》，对整治项目的申报、审批、实施、验收和后期管护等环节进行了详细规定，确保整治工作规范有序开展。

  2、建立健全考核评价机制：制定科学合理的全域土地综合整治考核评价指标体系，加强对整治工作的全过程监管和绩效评价。将整治工作成效纳入地方政府和有关部门的绩效考核内容，对工作成绩突出的地区和单位给予表彰奖励，对工作不力的进行问责。

  3、加强部门协同配合：建立由自然资源、农业农村、生态环境、住建、财政等多部门参与的全域土地综合整治工作领导小组，由政府主要领导担任组长，各有关部门负责人为成员，定期召开联席会议，研究解决整治工作中遇到的问题，确保整治工作顺利推进。

  某镇以全域土地综合整治为契机，打造乡村振兴样板区。通过土地整治，实现了耕地集中连片，引进了大型农业企业，发展现代化设施农业，建设智能温室大棚，采用无土栽培、精准灌溉等先进的技术，生产高品质蔬菜和水果，产品畅销周边城市，带动了当地农业增效、农民增收。同时，对村庄做改造升级，建设特色民宿，开发乡村旅游线路，举办各类农事体验活动，吸引大量游客前来观光旅游，促进了农村一二三产业融合发展。

  可借鉴的经验总结：一是科学规划，根据当地资源禀赋和产业基础，明确乡村振兴发展趋势，制定详细的全域土地综合整治规划和产业高质量发展规划；二是产业融合，以农业为基础，延伸产业链条，发展农产品加工、乡村旅游等产业，实现产业多元化发展；三是农民参与，通过土地流转、入股分红、就业创业等方式，让农民充分参与到乡村振兴建设中来，共享发展成果。

  成功案例2：生态修复与绿色发展典范，某镇曾经是矿山开采集中区，生态环境遭到严重破坏。通过实施全域土地综合整治与生态修复项目，对废弃矿山进行覆土复绿，修复受损山体和植被，治理水土流失。同时，利用矿山废弃地建设生态公园，打造绿色景观，发展生态旅游。此外，还对周边的农田进行整治，推广绿色农业生产方式，减少农业面源污染。如今，该地区已成为生态修复与绿色发展的典范，生态环境得到极大改善，经济发展也实现了转型升级。

  可推广经验总结：一是生态优先，将生态修复作为全域土地综合整治的第一个任务，制定科学的生态修复方案，使用先进的生态修复技术和手段；二是产业转型，结合生态修复，培育发展绿色产业，实现生态优势向经济优势的转化；三是长效管理，建立健全生态保护和修复的长效管理机制，加强对生态环境的监测和监管，确保生态修复成果得到一定效果巩固。

  江苏全域土地整治工作在学习运用“千万工程”经验的过程中，正逐步探索出一条符合自身发展需求的创新之路。通过深入贯彻落实《关于学习运用“千万工程”经验 深入推动全域土地综合整治工作的实施建议》，全省在强化规划引领、聚焦耕地保护、盘活存量建设用地、加强生态保护修复、促进产业方面形成了较好可借鉴推广的经验做法，有力推动了全省全域土地综合整治高水平质量的发展，也值得各地学习借鉴。返回搜狐，查看更加多