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  我市在土壤污染防治领域始终对标国家要求，结合我市土壤污染特点和环境管理需求，强化基础数据收集、完善地方管理机制，稳步推进区域标准规范制定、实施重点区域土壤污染治理修复。但土壤污染具有隐蔽性、滞后性、累积性的特点，在污染防治工作中仍然面临基础薄弱、责任不清、支撑不足的严峻挑战。

  1.农用地土壤存在污染风险不明现象。我市土壤污染内外源复合、成因复杂、溯源困难，受污染农用地地下水潜在污染风险不明，农业生产各类投入品监管难度大。每年因河道疏浚产生的底泥绝大多数通过农田、林地消纳处理，有的底泥未按规定检测就被用于还林还田。

  2.建设用地土壤污染防治相对粗放。虽然我市前期在建设用地基础调查、管理制度、标准规范等方面取得一定成效，但按照《土壤污染防治法》“一家抓总、分工负责”要求的统筹推进作用尚未充分的发挥。如支撑建设用地全过程管理机制尚不完善，部门联动机制、信息共享、风险防范与化解机制的运行等协作不够，风险管控和治理修复方式也还相对粗放，不足以满足本市产业高质量发展对污染地块再开发利用的紧迫需求。

  3.工业用地减量化复垦地块难以科学评估。虽然我市对减量化管理流程和土壤调查有所要求，但面对减量化复垦地块用地性质介于建设用地和农用地的特殊性，难以科学评估拟作为“耕地”减量化地块的土壤污染状况和农用适宜性，也难以有效管控拟作为“非耕地”减量化地块的水土污染扩散风险。

  1.加快落实农用地污染防治和保护的方法。健全农用地分类管理制度，开展受污染农用地污染成因的精准排查和溯源，完善受污染农用地安全利用技术体系，加强安全利用类和严格管控类农用地的跟踪评估，建立受污染农用地地下水污染防治和风险管控机制。加强河道底泥、餐厨垃圾、农药包装废弃物和废旧农膜、家庭养殖废弃物处理处置等源头监管，并建立相应的使用规范。加快建设信息化平台，尽快形成土壤污染防治全市“一张图”，实现管理部门间信息数据及时有效共享。

  2.加强建设用地开发利用的全过程监管。完善建设用地土壤环境污染监管制度，建立多部门协同、水土联动的建设用地信息共享、环境监管与风险防控机制，加强建设用地全过程风险管控、治理修复、效果评估和跟踪监控，严格规划把关和用地准入，建立完整“调查评估-修复-再利用”的建设用地全生命周期跟踪管理制度。

  3.强化工业用地减量化复垦利用的监管。建立减量化地块全覆盖污染调查与农用适宜性评估技术规范，制定科学、合理、可行的指导文件。在此基础上，按照耕地和非耕地两种用途，厘清部门管理职责，构建分工协作的跨部门联动机制，制定差别化减量化地块风险管控措施，加强水土污染风险评估和分级管控，并结合建设用地和农用地分类管理制度，建立从立项审批、拆除复垦、调查评估到后续利用的减量化地块全生命周期管理体系。

  4.健全土壤污染防治资金的投入机制。按照“政府引导、市场运作、社会参与、科学防治”的原则，积极探索土壤污染防治基金、土壤污染保险等新机制，建立健全政府、企业、社会、金融机构等多元投融资机制，通过政策支持调动各相关主体参与土壤污染防治的积极性，社会力量与政府合作开展土壤污染治理。

  自《中华人民共和国土壤污染防治法》《山东省土壤污染防治条例》实施以来，我局印发了《关于加强建设用地土壤污染风险管控和修复管理工作的通知》《关于逐步加强建设用地再开发利用管理工作的通知》《关于逐步加强建设用地污染地块准入管理的通知》。出台《德州市建设用地安全利用准入管理工作实施细则》。

  我市“三公地块”建设用地土壤污染调查报告评审工作由市生态环境局受理第三方报告评审申请，确定召开评审会议的各项事宜，邀请专家评审；召开评审会时通知市自然资源局确定一名代表参加评审会议。

  根据提案的建议要求加强建设用地开发利用的全过程监管。我局一是强化部门沟通，严把准入关口。与生态环境部门加强沟通，在土地征收、收回、收购工作中及时查询对比，确保地块安全利用，并及时和生态环境部门、工信部门对接，全面梳理疑似污染地块和污染地块问题，确保疑似污染地块和污染地块修复不达标不得流入市场。在土地征收、收回、收购等环节格外的重视土壤污染问题，凡涉及用途变更为住宅、公共管理和公共服务用地时，及时登录全国污染地块土壤环境管理系统查询土壤污染状况，并要求相关权利人出具土壤污染调查报告，对应进行而未进行土壤污染状况调查的，坚决不予供地。二是配合市生态环境部门，建立市级专家库，提高评审效率。

  您提出的关于加强我市土壤污染防治工作的提案收悉，现结合我局职能答复如下：

  近年来，我市持续推进土壤环境优化，为农业生产创造了良好的生态环境。一是耕地土壤环境质量类别划分全部为优先保护类，无受污染耕地。2020年2月，省农业农村厅印发《山东省农业农村厅关于全面展开耕地安全利用各项工作的通知》，通知要求“2020年年底前，要完成对所有耕地的土壤环境质量类别划分、对所有轻中度污染耕地实施安全利用、对所有重度污染耕地实行严格管控，受污染耕地安全利用率达91%以上”。截至2020年7月，全市13个县（市、区）均已完成耕地土壤环境质量类别划分并通过专家组验收，耕地全部划分为优先保护类，无受污染耕地。7月31日，以德州市人民将各县（市、区）类别划分成果报送省农业农村厅。为确保优先保护类耕地土壤环境质量总体保持稳定，耕地土壤环境安全得到一定效果保障，组织各县（市、区）农业农村局编制了优先保护类耕地管理方案。二是扎实做好耕地土壤环境质量监测，保障耕地土壤环境安全。为扎实推进耕地安全利用，做好耕地土壤环境质量监测预警工作，依照国家及省厅安排部署，2021年省控点农产品产地土壤环境监视测定在我市布设监测点位省控监测点位510个，其中重点点位151个，一般点位359个。2021年农产品产地土壤环境监视测定工作已经全面完成，并形成全市耕地土壤环境监视测定报告和数据汇总表报省农业生态环境保护总站并通过审核。2022年省控点农产品产地土壤环境监视测定在我市布设监测点位510个，对耕地土壤环境进行动态监测，有效保障耕地土壤环境安全。截至目前，所有监测点位土壤和小麦样品已经采集完成并流转至制样单位。

  下一步我市将在耕地土壤污染防治方面做好以下工作。一是加大优先保护类耕地管理措施。根据不一样的区域、不同作物生产实际和施肥、用药需要，持续推进化肥、农药减量增效措施，推进绿色农业发展，大力治理农膜废弃物等污染，全面加强秸秆、畜禽粪污资源化利用，促进养殖生产清洁化和产业模式生态化。二是做好耕地土壤环境质量监测工作。指导各县（市、区）开展检测工作的质量控制，对第三方开展监督检查，确保质控工作严谨、准确。

  您提出的《关于加强我市土壤污染防治工作的提案》收悉，经仔细研究，现答复如下：

  （一）完善建设用地管理机制。《中华人民共和国土壤污染防治法》《山东省土壤污染防治条例》实施以来，市生态环境局会同市自然资源局有序推进建设用地土壤环境管理工作。2020年率先编制印发了《德州市土壤污染状况调查报告评审工作指南》，进一步规范了申请、受理、评审、结果告知等程序。

  （二）加强污染地块全过程监督管理。转发《山东省生态环境厅 山东省自然资源厅 山东省工业和信息化厅关于做好山东省建设用地污染地块再开发利用管理工作的通知》，组织县（市、区）生态环境、自然资源、工业和信息化部门梳理更新疑似污染地块，组织相关地块责任人依照国家规范要求开展土壤污染状况调查，明确建设用地土壤环境质量，对存在污染的地块，推进污染地块风险管控或修复工作，严格把控建设用地准入关。

  （三）建立部门协调工作机制。市生态环境局与有关部门密切配合，建立良好沟通协作机制，加强建设用地土壤环境信息共享，市、县两级生态环境部门为自然资源、住房建设等部门建立了“全国污染地块土壤环境管理信息系统”“山东省土壤环境管理信息服务平台”共享账号，实现部门间信息实时共享，联动监管，为建设用地准入提供土壤环境质量支撑。

  接下来，我局将积极落实国家、省级关于建设用地土壤环境管理的要求，会同有关部门对符合法律和法规规定情形的土壤污染状况调查报告开展评审，明确建设用地土壤环境质量类别。加强建设用地准入管理，做好污染地块全过程监管，进一步推进信息共享系统应用，不断的提高建设用地土壤环境管理水平。

  谨此回复。感谢您对德州市生态环境工作的关心和支持，欢迎您继续提出好的建议和意见，以便我们今后工作的改进和提高。