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  生态文明建设功在当代、利在千秋。我省“十五五”规划纲要明确将“建设黄河中游和华北地区生态屏障”列入六个方面的重点建设方向之一。这是我省抓住党中央把黄河流域生态保护和高水平质量的发展作为国家战略，抓住国家深入推动“三北”工程建设等重要契机作出的战略决策。我们要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，筑牢生态环境安全屏障，让绿色成为三晋大地最动人、最厚重的底色。本期智库版围绕这一主题展开探讨。

  全省林草系统将始终以习生态文明思想为根本遵循，深入践行“两山”理念，凝心聚力、笃行实干，纵深推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，倾力守护三晋大地绿水青山，擦亮全省转型发展绿色底色，以林草生态建设实效，为奋力谱写三晋大地推进中国式现代化新篇章注入动力。

  “十五五”时期，是山西推动高水平质量的发展、深化全方位转型取得突破性进展的宝贵窗口期，也是山西林草事业高水平发展的转型攻坚期。全省林草系统将坚持以习生态文明思想为根本遵循，紧紧围绕省委、省政府决策部署，锚定美丽山西建设总目标，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，奋力推进山西林草事业高水平质量的发展，为加快经济社会发展全面绿色转型注入新动力。

  生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。习鲜明指出，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。站在中华民族永续发展的高度，以习为核心的党中央把脉发展中大国现实国情，求解人与自然和谐共生之道，指明了建设生态文明之路，擘画了美丽中国的宏伟蓝图。党的十八大以来，习五次莅临山西，每一次都对生态安全工作作出重要指示。省委、省政府牢记领袖嘱托，将林草工作作为重焕“山西好风光”的战略性举措，纳入全省“十五五”规划的六个重点建设方向和八大目标体系谋划推进，要求我们发挥黄河中游省份和“华北水塔”作用，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态保护修复。这为我们做好林草工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。全省林草系统将进一步提升政治站位，把领袖嘱托融入林草工作各方面、各领域、全环节，全面落实省委、省政府决策部署，从始至终坚持因地制宜、科学施策、系统治理、久久为功的林草生态建设导向，全力提升现代林草建设新境界。

  一是注重科学保护。主动将现代科技嵌入林草资源保护的各环节、全周期、全领域，全面实施大数据分析、人工智能监测、物联网感知等信息化手段、现代化科技方法，实现对林草火灾、有害生物、违法侵占、非法捕猎等风险的动态感知、实时预警和高效管控。切实把弥足珍贵的林草资源用最有效的智能手段保护起来，不断厚植绿色家底，筑牢生态屏障，最大限度地实现林草资源量的增长和质的提升。

  二是坚持系统治理。以空间布局合理化为基础，明确不一样的区域生态功能定位和保护修复方向，制定具有前瞻性、系统性的发展规划，做到“一张图”规划引领、“一盘棋”布局实施。以部门业务融合为重点，更看重与“山水”项目、全域土地综合整治等其他部门重大工程建设项目的融合布局，形成治理合力。以项目实施科学化为根本，统筹山上山下垂直分布，兼顾阳坡阴坡差异布局，坚持以水定绿、以地定绿，合理配置林草植被类型和密度，不断的提高林草ECO稳定性和生物多样性水平。

  三是推进创新利用。聚焦“把不可能变为可能”目标要求，坚持以林养林、以林发展，做好林草产业大文章，在林草资源提质增效、国有资产保值增值的前提下，打通制约产业高质量发展的卡点堵点，有效纾解市场准入的机制束缚，巩固林草传统业态，发展康养旅游研学新业态，催生基于数字产业、低空经济的应用新场景，探索利益分配和收益反哺机制，在实现林草部门自给、自足、自养的基础上，让绿水青山的经济价值源源不断地释放出来。

  四是突出高效保障。聚焦优化营商环境，牢固树立服务为本的理念，提供“4S店”式服务，最大限度提高涉林涉草行政审批效率，用心用力用情做好林草要素保障工作，为山水林田湖草沙一体化保护和系统治理提供有力支撑。

  更加注重提质，坚持种与管共抓，确保山水林田湖草沙系统治理成效。一是统筹利用绿化空间，确保“量”的合理增长。深化自然资源“一张图”建设应用，统筹做好各级“十五五”林草保护发展规划编制，科学有效扩大林草生态空间。以流域、山系、整沟为治理单元，合理地布局各级各类项目工程，推动生态系统闭环成链、整体联动。二是下更大气力加强管护，压实“管”的责任措施。全方面推进造林成果移交和管护责任落实工作，突出项目化管护举措，持续推进护林员能力提升行动，不断的提高管护水平。坚决扛牢林草防火第一职责，严厉打击违法违规毁林毁草行为，保护好来之不易的绿化成果。三是进一步突出全周期抚育经营，实现“质”的有效提升。统筹布局实施森林抚育经营、退化林修复等工程，落实天然林保护修复中长期规划，精准提升森林质量。加快退化草原生态修复，科学划定基本草原，加大草种繁育基地建设力度，一体化提升国土绿化质效。

  更加注重兴业，坚持生态与产业共促，拓宽“两山”转化路径。一是着力推动林草产业高质量发展。突出抓好忻州市全省林草产业综合改革试点市建设，示范引领构建发展新格局。借鉴推广先进省份经验做法，制定林下经济发展、林业金融创新等政策措施，鼓励和引导社会资本参与林草产业高质量发展。二是持续深化国有林场改革。充分的发挥国有林场这一林草产业高质量发展最基本单元作用，以建设现代化国有林场为抓手，突出抓好20个“明星林场”试点，持续完善经营性收入分配激励机制，激发国有林场活力。三是巩固拓展集体林改成果。联合开展高效便捷办理林权登记，积极化解历史遗留问题。出台集体林地经营权流转管理办法，引导集体林适度规模经营。

  更加注重利民，坚持人与自然和谐共生，提升山水林田湖草沙ECO多样性、稳定性、持续性。一是统筹城乡绿化美化，逐步优化宜居生态环境。科学实施见缝插绿、留白增绿，因地制宜建设口袋公园、小微绿地等便民生态空间；大力开展森林乡村建设，盘活村内闲置空地、房前屋后资源科学植绿，推动实现开窗见绿、出门入园、移步见景的优美人居环境。二是突出生物多样性保护，进一步提升人与自然和谐共生水平。持续开展鸟类等野生动植物保护专项行动，快速推进世行项目华北豹保护研究基地建设，强化生物多样性保护。加强完善以国家公园为主体的自然保护地体系建设，加力推进长治太行山世界地质公园申报和太行山国家公园建设，夯实生物多样性保护根基。三是做好林草要素保障，助力全省经济绿色转型发展。以国土空间总体设计为统领，逐步优化林草空间布局，为国省重点项目预留建设空间。深化“一网通办”改革，全面实现用地、用林、用草一次办理。建立前期介入机制，对重点项目提供全流程“管家式”跟踪服务，全力保障经济社会高质量发展。

  生态环境治理体系和治理能力现代化，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。要以最严格的制度严守生态保护红线，以系统观念加强生物多样性保护，推动生态治理走向系统化、科学化、效能化，为山西推进生态环境治理体系和治理能力现代化筑牢坚实根基。

  省委十二届十一次全会明确将“建设黄河中游和华北地区生态屏障”列入六个方面的重点建设方向之一，并强调“严守生态保护红线、加强生物多样性保护、提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平”等核心任务。这不仅是山西服务国家重大战略、彰显生态担当的必然要求，也是推动高质量转型发展、建设美丽山西的内在需要。

  生态保护红线是保障国家生态安全的底线、生态质量的刚性边界。它将水源涵养、土壤保持等生态功能区域、重要栖息地、生态廊道等生物多样性关键区，以及水土流失、土地沙化、石漠化等生态敏感脆弱区全部纳入，实行最严格的强制性保护。对山西而言，严守生态红线，就要保护好太行山、吕梁山的关键水源涵养与土壤保持功能，守护好黄河干流及主要支流的生态廊道，巩固好晋北地区的防风固沙屏障。保障“华北水塔”功能、减少入黄泥沙，对拱卫京津冀生态安全具有无法替代的作用。“十四五”以来，山西多项生态环境质量指标取得历史性突破，6项大气污染物指标全面达到国家二级标准；全省16条入黄河流入黄口水质历史性全部达到优良，黄河干流持续保持Ⅱ类水质；生态保护修复持续加力，环境承载力显著提升。

  生物多样性是生态环境的核心组成部分，是人类生存发展的重要基础。近年来，山西在生物多样性保护领域成效显著。全省森林覆盖率稳步提升，栖息地连通性持续增强；壶流河湿地省级自然保护区等一批自然保护地，成为众多野生动植物繁衍生息的家园；褐马鸡、黑鹳等珍稀物种种群数量稳步增长，分布范围逐步扩大，生存空间得到进一步拓展。目前，生态多样性保护工作仍面临诸多挑战，一定要坚持系统观念，多措并举维护ECO的完整性与多样性。

  以旗舰物种拯救、珍稀濒危野生动植物保护为重点，强化栖息地保护与修复，全方面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。稳步推进“三北”工程六期建设，深入实施太行山、吕梁山等ECO保护和修复重大工程，持续推进“两山七河五湖”、岩溶大泉及湿地、草原等重要ECO的保护修复与治理，为野生动物提供完整的生存空间。深化生物多样性调查与监测，持续推进重点流域、区域的生物多样性本底调查与动态监测，精准掌握物种分布数量、种群动态和受威胁状况，加强对外来入侵物种的监测预警，严厉打击非法捕猎、贩卖野生动物等行为，筑牢安全防线。

  生物多样性保护是关乎人民福祉的全局性事业，需构建政府、企业、社会组织、公众共同参与的多元协同格局。压实党委、政府的主体责任，督促企业履行生态责任，完善环境信用评估体系，走绿色发展之路；激发社会组织活力，发挥监督和桥梁作用；拓宽公众参与渠道，从身边小事做起，践行简约适度、绿色低碳的生活方式。

  生态环境治理体系和治理能力现代化，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。生态环境治理体系现代化，要求生态文明制度体系更完善，推动源头治理、综合治理、协同治理，理顺规划、水利、环保、林草等不同部门的协同治理责任，建立健全跨区域、跨部门生态保护联合执法机制，形成生态环境保护的强大合力。生态环境治理能力现代化，需要运用法治思维、市场机制、科技力量、行政手段等多种工具，推动治理走向系统化、科学化、效能化。

  “十四五”时期，山西在生态环境治理体系和治理能力现代化实践中开展了一系列积极探索。山西成立高规格的黄河流域生态保护和高水平质量的发展工作领导小组，构建起“1+N+X”规划政策体系；建立汾河谷地、太原盆地联防联控机制，探索“林河联动”，强化“林长、河（湖）长+检察长+警长”机制，打造“两带两屏”生态保护与绿色发展空间格局……这些举措都是生态环境治理体制机制创新的具体体现，为山西推进生态环境治理体系和治理能力现代化筑牢了坚实根基。

  建设黄河中游和华北地区生态屏障，是“十五五”乃至更长时期山西生态文明建设的战略性任务。面对新形势新任务，必须持续深化推进污染防治攻坚和ECO优化，扎实打好蓝天、碧水、净土保卫战。严守生态保护红线是划定不可逾越的底线，加强生物多样性保护是维护生生不息的血脉，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平则是提供坚实有力的保障。唯有逐渐完备制度、强化协同、提升能力，才能让山西的生态屏障更牢固，在美丽中国建设中彰显担当。

  黄河是中华民族的母亲河，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。黄河“几字弯”是北方生态屏障的关键环节，要深入打好黄河“几字弯”攻坚战，落实“四水四定”，坚持生态优先绿富同兴，切实筑牢黄河中游和华北地区生态屏障，让表里山河在中国式现代化新征程上绽放万千风华。

  黄河是中华民族的母亲河，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。习强调，治理黄河，重在保护，要在治理。山西要深入学习贯彻习生态文明思想和习对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚持系统治理、绿色转型、制度保障，深入打好黄河“几字弯”攻坚战，切实筑牢黄河中游和华北地区生态屏障，让表里山河在中国式现代化新征程上绽放万千风华。

  坚持系统治理，深入打好黄河“几字弯”攻坚战。黄河“几字弯”是北方生态屏障的关键环节，山西地处其东翼，晋北、晋西北全域纳入攻坚范围，承担阻沙、固沙、减沙、护水重任。筑牢这一屏障，必须把源头治理、综合治理贯穿始终。一是统筹水土保持与防风固沙。黄河问题，表象在黄河，根子在流域。要聚焦黄河多沙粗沙区、中条山区、太行山区等国家级水土流失重点治理区，以小流域为单元，统筹推进坡耕地改造、淤地坝建设、植被恢复提升。要高质量推进“三北”工程六期建设，持续推进晋北、晋西北风沙区沙化土地和盐碱地综合治理，完善晋北、晋西北防风固沙屏障。同时，全方面推进太行山、吕梁山ECO保护和修复工程，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，让两大山脉真正成为护卫华北的绿色长城。二是抓好水源涵养这一生态安全的关键。要把“两山七河五湖”生态修复治理作为抓手，加强汾河、沁河、涑水河等主要支流源头保护。实施河湖岸线管控，加快河流生态保护与修复，确保母亲河岁岁安澜。三是持续深入打好污染防治攻坚战。高标准谋划实施“一泓清水入黄河”巩固提升工程，开展黄河干流及主要支流入河排污口专项整治。推进钢铁、焦化等重点行业超低排放改造，深化汾河谷地、太原盆地大气污染联防联控。强化固态废料和新污染物治理，积极探索大宗固废大规模消纳新路径。统筹农业面源污染、工业污染、城乡生活污染防治，守牢生态环境质量只能变好不能变差的底线。

  落实“四水四定”，以刚性约束倒逼转型发展。要推动水资源刚性约束制度嵌入流域经济社会持续健康发展的各行各业，强化流域水资源统一调度和管理，加快用水方式向节约集约转变。一是强化水资源刚性约束。健全省、市、县三级行政区域用水总量管控指标体系，严格流域区域可用水量管理。深化地下水超采区综合治理，实施水源置换、关井压采，推动地下水位止降回升。依法严厉打击违法取水，坚决抑制不合理用水需求。二是合理高效配置水资源。快速推进大小水网贯通达效，在大水网等工程覆盖区加大黄河水等地表水用水量。推进国家再生水利用重点城市建设，扩大再生水等非常规水资源利用规模。三是深化重点领域节水。优化农田灌溉规模，推动高效节水灌溉；推广先进技术装备，实行强制性用水定额管理，严控高耗水项目；加快城乡供水设施升级改造，推进公共供水管网漏损治理，全面建设节水型社会。四是通过水资源优化配置推动发展方式绿色转型。要健全用水权交易管理办法，激活用水权交易市场，以市场化手段推动水资源向高效率、高效益领域流动。

  坚持生态优先绿富同兴，推动保护发展协同共进。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态产业化、产业生态化，打通“绿水青山”向“金山银山”转化通道，让生态屏障建设成为富民兴晋的强大引擎。一是加快传统产业绿色低碳转型，筑牢产业生态化根基。立足山西能源资源禀赋，构建绿色低碳循环产业体系。聚焦煤炭、钢铁、焦化等重点行业，深入实施节能降碳改造升级行动，推动企业全流程清洁生产、资源循环利用。深化煤炭绿色智能开采，推动焦化产业向精细化、高端化延伸。严格落实产能置换和能耗双控要求，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动传统产业从“资源依赖型”向“生态效益型”转变。二是培育壮大生态特色产业，拓展生态产业化空间。立足沿黄地区独特资源禀赋，建设标准化种植基地，完善精深加工体系，推动特色农业提质增效。全力发展“生态+农业+文旅”融合产业，推动生态资源转化为文旅经济优势，让沿黄群众吃上“生态饭”“旅游饭”。三是健全生态产品价值实现机制，激活绿富同兴内生动力。深化长治国家生态产品价值实现机制试点建设，建立完善生态产品目录清单、价值核算与交易体系。推广右玉林业碳汇交易成功经验，全力发展林业碳汇、草原碳汇等生态产品，构建多元化碳汇交易市场。创新绿色金融理财产品与服务，引导金融机构加大对绿色产业、清洁能源项目的信贷支持。

  完善体制机制，统筹推进流域系统治理。生态文明建设，重在长效，贵在坚持。筑牢黄河中游和华北地区生态屏障，必须依靠制度、依靠法治。一是加强制度建设，强化法治刚性约束。加快完善地方性法规体系，修订水土保持、矿山生态修复等领域法规规章，构建系统完备、务实管用的生态保护法治体系。强化“林长、河（湖）长+检察长+警长”机制，探索“林河联动”执法协作，让制度真正成为生态保护的“硬约束”。二是强化科学技术赋能，提升智治水平。加快数字孪生黄河、数字汾河建设，构建流域“数字沙盘”统一数据底板，打造智慧治理平台。深化大数据、人工智能等技术应用，建设“生态环境大脑”，推广非现场监管、智慧执法等新模式，以数智化转型赋能黄河中游和华北地区生态屏障建设。三是健全协同机制，凝聚共治强大合力。完善跨区域联防联治机制，统筹推进流域系统治理。压实各级生态环保责任，用好生态补偿、碳汇交易等市场化手段，拓宽公众参与渠道，构建政府、市场、社会多方协同共治的生态治理格局。